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關注:“長沙模式”讓政府與企業共推污水處理

2012-03-02 11:52:35

  關注:“長沙模式”讓政府與企業共推污水處理

  我國城市生活污水處理廠的大規模建設逐漸接近尾聲,污水處理設施開始向鄉鎮和農村延伸。很多水務企業看到了這個巨大的市場,但鄉鎮污水量少、分散,處理設施建設面臨的資金缺乏和運營利潤低等現狀,讓他們望而卻步。

  在湖南省長沙縣,當地政府和水務企業正在合作探索鄉鎮生活污水處理的一個新模式。在這個模式中,長沙縣把轄區內現有的鄉鎮污水處理項目一攬子打捆給桑德集團,已建成項目的運營、新建項目和管網的建設運營將分別采用OM、BOT、BT(注:OM為托管運營模式,BOT為建設、運營、移交模式,BT為建設、移交模式)等不同的投資方式,形成一定的規模效應;而作為國內知名的民營水務企業,桑德集團運用自主研發的“SMART小城鎮污水處理系統”處理鄉鎮污水,這項技術簡單可行、運營成本低。政府和企業怎樣在鄉鎮污水處理領域開展合作?“長沙模式”能否復制到其他地區?記者近日實地進行了采訪。

  鄉鎮污水處理工程為何招標難?

  污水處理量小,運營利潤無法保證;長沙縣要求企業既要建設還要負責運營

  2008年9月,長沙市政府制定了第一個《長沙市環境保護三年行動計劃(2008年~2010年)》(以下簡稱《計劃》),其中明確指出,3年時間內,長沙市將以水污染防治設施為重點,全面提高鄉鎮污水處理率。到2010年底,長沙市40%的鄉鎮將擁有自己的污水處理設施。

  《計劃》對長沙縣的要求是,建設9個鄉鎮污水處理設施。但當地政府認為,作為一項惠民工程,實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋只是時間早晚的問題。他們自加壓力,在湖南省率先提出3年內把全部設施一次性建成。2010年,長沙縣北山污水處理廠和金井污水處理廠作為試點先行動工建設。

  由于鄉鎮污水主要以生活污水為主,量小、濃度低,如果污水處理廠規模太小,企業運營起來很難保證利潤,污水處理廠建成后很可能“曬太陽”。如何把這項民生工程落到實處,避免污水處理廠“曬太陽”,是當地政府首先要考慮的問題。

  分管這個項目的長沙縣副縣長萬惠明在經過實地考察后,把項目建設總規模從12萬噸/天壓縮到了5萬噸/天。為了保證工程質量,保證污水處理廠建成后能順利運營,他還提出,要把工程的建設和運營打包出售,前來投標的企業不僅要負責建設,還要負責以后的運營。

  處理量更小,通過運營獲得利潤的難度更大,還不能只建設不運營……這一系列硬性規定,讓剛開始還很熱鬧的招標形勢,突然變得冷清。從2010年初與各專業公司接洽到2010年底,將近1年的時間里,由于運營成本高等問題,沒有一家企業愿意與長沙縣簽約。

  為此,萬惠明也焦急起來,但他提出的要求仍然沒有改變。他說:“也有企業提出了低成本的方案,比如建設人工濕地,但長沙縣是省會的副中心,是一個近郊縣,土地緊張。我們要綜合考慮各方面問題,不能只考慮成本。”萬惠明在繼續尋找合作企業的同時,開始考慮縣里能否自己建設運營這個項目。他說,實在沒有企業愿意簽約,我們只能自己做,這是最后的辦法了。

  運營成本、人才難題如何解決?

  16個項目一攬子打包,采用統一處理技術,建立區域化運營控制平臺,通過規模效應分攤成本及運營壓力

  就在長沙縣污水處理設施全覆蓋工程“無人問津”時,桑德集團主動找到了長沙縣環保局,表示愿意合作。萬惠明回憶起雙方接洽的過程時說:“我見到桑德代表說的第一句話就是,如果只為了工程建設就不用往下談了,如果是為了日后的運營,那才有話題。沒想到,他們對這個觀點十分認同。”

經典工程案例

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