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政府與企業共推污水處理進鄉鎮

2012-03-01 11:07:18

  我國城市生活污水處理廠的大規模建設逐漸接近尾聲,污水處理設施開始向鄉鎮和農村延伸。很多水務企業看到了這個巨大的市場,但鄉鎮污水量少、分散,處理設施建設面臨的資金缺乏和運營利潤低等現狀,讓他們望而卻步。

  在湖南省長沙縣,當地政府和水務企業正在合作探索鄉鎮生活污水處理的一個新模式。在這個模式中,長沙縣把轄區內現有的鄉鎮污水處理項目一攬子打捆給桑德集團,已建成項目的運營、新建項目和管網的建設運營將分別采用OM、BOT、BT(注:OM為托管運營模式,BOT為建設、運營、移交模式,BT為建設、移交模式)等不同的投資方式,形成一定的規模效應;而作為國內知名的民營水務企業,桑德集團運用自主研發的“SMART小城鎮污水處理系統”處理鄉鎮污水,這項技術簡單可行、運營成本低。政府和企業怎樣在鄉鎮污水處理領域開展合作?“長沙模式”能否復制到其他地區?記者近日實地進行了采訪。

  鄉鎮污水處理工程為何招標難?

  污水處理量小,運營利潤無法保證;長沙縣要求企業既要建設還要負責運營

  2008年9月,長沙市政府制定了第一個《長沙市環境保護三年行動計劃(2008年-2010年)》(以下簡稱《計劃》),其中明確指出,3年時間內,長沙市將以水污染防治設施為重點,全面提高鄉鎮污水處理率。到2010年底,長沙市40%的鄉鎮將擁有自己的污水處理設施。

  《計劃》對長沙縣的要求是,建設9個鄉鎮污水處理設施。但當地政府認為,作為一項惠民工程,實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋只是時間早晚的問題。他們自加壓力,在湖南省率先提出3年內把全部設施一次性建成。2010年,長沙縣北山污水處理廠和金井污水處理廠作為試點先行動工建設。

  由于鄉鎮污水主要以生活污水為主,量小、濃度低,如果污水處理廠規模太小,企業運營起來很難保證利潤,污水處理廠建成后很可能“曬太陽”。如何把這項民生工程落到實處,避免污水處理廠“曬太陽”,是當地政府首先要考慮的問題。

  分管這個項目的長沙縣副縣長萬惠明在經過實地考察后,把項目建設總規模從12萬噸/天壓縮到了5萬噸/天。為了保證工程質量,保證污水處理廠建成后能順利運營,他還提出,要把工程的建設和運營打包出售,前來投標的企業不僅要負責建設,還要負責以后的運營。

  處理量更小,通過運營獲得利潤的難度更大,還不能只建設不運營……這一系列硬性規定,讓剛開始還很熱鬧的招標形勢,突然變得冷清。從2010年初與各專業公司接洽到2010年底,將近1年的時間里,由于運營成本高等問題,沒有一家企業愿意與長沙縣簽約。

  為此,萬惠明也焦急起來,但他提出的要求仍然沒有改變。他說:“也有企業提出了低成本的方案,比如建設人工濕地,但長沙縣是省會的副中心,是一個近郊縣,土地緊張。我們要綜合考慮各方面問題,不能只考慮成本。”萬惠明在繼續尋找合作企業的同時,開始考慮縣里能否自己建設運營這個項目。他說,實在沒有企業愿意簽約,我們只能自己做,這是最后的辦法了。

  運營成本、人才難題如何解決?

  16個項目一攬子打包,采用統一處理技術,建立區域化運營控制平臺,通過規模效應分攤成本及運營壓力

  就在長沙縣污水處理設施全覆蓋工程“無人問津”時,桑德集團主動找到了長沙縣環保局,表示愿意合作。萬惠明回憶起雙方接洽的過程時說:“我見到桑德代表說的第一句話就是,如果只為了工程建設就不用往下談了,如果是為了日后的運營,那才有話題。沒想到,他們對這個觀點十分認同。”

  桑德集團董事長文一波認為,水務企業要把眼光放長遠,他們與長沙縣合作是探索如何進入鄉鎮污水處理市場的好機會。雙方“一拍即合”,在集中深入的商討后,很快簽訂了合作框架協議。協議規定,2011年4月1日開始,桑德集團在長沙縣開工建設16個鄉鎮污水處理廠,要求2011年年底建成。

  桑德為何愿意接下別人不敢接手的項目?除了把這次合作當做進軍鄉鎮污水處理市場的機會,桑德還要確保有盈利,這里有什么訣竅?

  關鍵在于雙方在洽談時,找到了一種新的項目合作模式,即集中捆綁、連片整治,把全縣16個新建項目的建設運營一起打包,并采用統一處理技術,建立區域化運營控制平臺,發揮集約化項目群的優勢,一方面彌補了單個項目規模小的劣勢,另一方面也使日常運營操作更簡單,這個模式被稱為“長沙模式”。

  據介紹,桑德集團在16個新建項目中的黃花鎮污水處理廠設立了一個控制平臺,通過視頻和數據監控,用一個平臺控制16個項目。每個廠區只需要配備一名日常維護人員,其他技術人員均集中到總控平臺,監控中出現了問題再到廠區檢查維修。

  萬惠明將整個項目的運作形象地形容為像肯德基、麥當勞等快餐連鎖店一樣,運營管理有規定的流程可循,因此廠區留守一個人即可。當出現問題時,又像是“打仗”,危急關頭會有“加強班”過去幫忙。這個“加強班”就是平時在控制平臺負責監控的專業技術人員。16個項目只需要一個“加強班”,極大地降低了人力成本。

  通過項目“打包”帶來的規模效應和人力成本的節省,運營成本和人才短缺等難題都得到了解決。長沙縣和桑德集團在探索鄉鎮污水治理的新路徑上展開了有益探索。

  什么技術適用于處理鄉鎮污水?

  日排放量低、不穩定、處理難度小,選擇簡單可行的技術即可,復制、縮小城市污水處理工藝成本高也沒必要

  在一攬子打捆的項目模式中,長沙縣16個處理項目采用相同技術,這項技術能滿足鄉鎮污水處理要求并實現節省成本的目的嗎?這是當地政府和企業雙方都關心的問題。

  目前,污水處理技術工藝很多,但要針對鄉鎮污水日排放量低、日系數變化大、污水排放的峰谷差值明顯等特點選擇適用的技術。“污水處理技術很多,關鍵看怎么組合經濟適用性高。”桑德方面的項目負責人介紹說,鄉鎮污水主要是生活污水,其中重金屬和有毒物質含量較低,氮磷含量較高,在做飯時間等集中用水期水量較大,其他時間水量小。而且鄉鎮污水成分并不復雜,處理難度相對較小,處理要求也不高。因此,處理鄉鎮污水要選擇簡單可行的工藝,不能簡單地復制縮小城市污水處理工藝。

  針對鄉鎮污水的特點,桑德集團把從國外引進并經過自主研發的“SMART小城鎮污水處理系統”用于長沙縣16個新建項目中。這個系統由成熟的技術組合而成,是一項小型、多功能、模塊化、自動化和快速的工藝組合。系統的核心為“生物轉盤+高效濾布濾池”,技術成熟卻簡單可行,能夠滿足鄉鎮污水處理要求。

  “SMART小城鎮污水處理系統”在污水處理廠的直觀體現為:“一個房子、一個池子、一套設備”。房子即整個系統的控制室,池子為高效濾布濾池,設備為生物轉盤。這項工藝不僅耗能低、污泥產量小,需要時設備還可以進行增容改造。

  在長沙縣最大的新建項目黃花鎮污水處理廠,記者發現,在這座日處理量為8000噸的污水處理廠中,一組組設備整齊密集地排列,占地僅9畝。工作人員說,他們已經預留了一塊空地,如果污水量增大,在空地上增加濾池和設備即可。

  萬惠明說,項目開工時,有專家懷疑這項技術是否可行,并建議換掉其中的某個環節。2011年12月31日,16個項目全部完成設備安裝,并開始試運行。前期良好的處理效果,讓萬惠明松了一口氣。

  怎樣保證資金充足到位?

  鄉鎮污水處理市場考驗企業融資和抗風險能力,采用靈活投資方式,需逐步完善付費機制

  當前,在各地已經建設的鄉鎮污水處理項目中,不乏有靠政府補貼生存的項目。萬惠明說,如果企業沒有良好的融資渠道,把政府補貼作為盈利來源,很容易發生建設、運營偷工減料的現象。

  為此,長沙縣決定在項目全部竣工并通過驗收后,再把政府補貼一次性付給桑德集團。這極大地考驗了桑德集團的融資能力,長沙縣項目總投資近3億元,在民營企業融資本身就困難的情況下,怎樣保證資金通道暢通無阻?

  在長沙縣項目中,桑德集團采用了靈活的投資方式。項目中16座新建的污水處理廠采用BOT運營模式,管網建設采用BT模式,北山和金井兩個已建成的污水處理廠采用OM托管運營模式,運營時間均為30年。采用多種不同運營模式,成為“長沙模式”的特色,也為鄉鎮污水處理領域建立怎樣的商業模式做出了探索。

  除了運用其良好的融資經驗,桑德集團還著重降低污水處理成本。桑德集團相關負責人說,這套小城鎮污水處理系統運營成本低,長沙縣項目又是一攬子打捆的模式,測算出的成本比其他投標企業3.5元/噸-4元/噸的價格降低了一半以上。

  不過,萬惠明還是有些擔憂。他說,目前,當地城市居民需要繳納的污水處理費為0.8元,生活水平相對較低的鄉鎮居民,不能承受比城市居民更高的費用。對此,長沙縣積極爭取財政補貼。根據《長沙環保三年行動計劃補助資金管理辦法》,處理能力在2000噸/天的鄉鎮污水處理廠可獲得100萬元補助,管網按照35萬元/公里補助(最高7公里)。同時,國家發改委劃撥5000萬元用于管網建設。除了補貼,長沙縣還采取了其他方法進一步降低水價。比如,合同中規定管網建成兩年內,政府從桑德集團手中回購即可,但長沙縣爭取在短時間內一次性完成管網回購。

  雖然想盡辦法降低水價成本,但萬惠明說,項目正式運營后,不能全靠政府補貼,也要讓鄉鎮和農村居民交一部分水費,“誰污染誰治理、誰受益誰交費”是最基本的原則。未來,收取的水費將是重要的資金來源。

  不過傳統觀念的影響下,目前在鄉鎮和農村收取水費的難度很大。萬惠明也意識到了這一點,他說,一下子讓居民交全部水費并不現實,政府還要通過宣傳引導,逐漸樹立居民的付費意識,同時讓他們感受到鄉鎮污水處理項目確實是為大家服務的。“我相信逐步提高水費、建立收費機制將不是件難事。”萬惠明說。

  “長沙模式”可復制嗎?

  不同地區可根據實際控制成本,可復制的不僅是全覆蓋理念,還有鄉鎮污水處理工藝

  湖南省成為“兩型”社會試點省后,環境治理力度不斷加大。同時,“十二五”期間,重點流域、區域治理是一項重要政策。在此背景下,位于湘江流域的長沙縣與桑德集團共同探索鄉鎮污水處理模式,并逐步建立了鄉鎮污水處理設施全覆蓋的“長沙模式”。

  然而,人們更關心的是,這種模式具備可復制性嗎?長沙縣是湖南省經濟最發達的縣之一,2011年位列全國百強縣第18位。鄉鎮污水處理設施全覆蓋需要有力的經濟支持,對于富裕的長沙縣,也許實現這個目標并不難,但對于經濟不那么發達的地區,能成功復制“長沙模式”嗎?

  萬惠明認為,“長沙模式”并不只適合富裕的地區,其他地區復制時可以控制成本。“長沙模式”基本可以分為3個方面:廠區用地、設備投資和管網建設。其中,設備投資是由污水處理量決定的,這個硬指標無法改變,而廠區用地和管網建設方面的成本都可以控制。

  長沙縣鄉鎮污水處理設施全覆蓋工程本著“解決現實問題、適度超前”的原則,在一期工程建設時,預留了二期工程建設用地,征地成本上有所節約。管網建設中,合理設計線路可以有效降低成本,長沙縣路口鎮在管網建設中就省了不少錢。路口鎮黨委書記彭正球介紹說,他們在管網線路的設計上進行過反復研究,本來一條主要管網要挖山鋪網,但挖山的成本高,又會破壞生態環境。最終,在桑德集團的建議下,修改了這條管網的路線。

  實際上,單純引進其處理工藝也是可行的,“一個房子、一個池子、一套設備”的工藝簡單可行,這種標準化設備和模塊化設計即使只用在一個污水處理廠中也能有效降低成本。同時,由于桑德集團圍繞城鎮污水處理已經形成了完整的產業鏈,可以提供工藝設計、工程施工與管理、設備制造與安裝等一系列服務,順暢的流程能有效縮短工期。

  目前,長沙縣新建的16個污水處理項目剛剛投入試運行。萬惠明說,任何項目都會有超出預期的變更,長沙縣與桑德集團會根據項目的實際運營情況進行調整。對于“長沙模式”的探索才剛剛起步,這個模式還在不斷地完善中,但“長沙模式”中一攬子打捆的項目模式等特點,已經為鄉鎮污水處理提供了借鑒思路。

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