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從聚焦水利到最嚴格水資源管理體系

2012-02-27 16:28:54

  從聚焦水利到最嚴格水資源管理體系

  2011年中央一號文件將水利建設提上重要議事日程,2012年《實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺,這是對去年一號文件落實工作的呼應,也是中央堅定不移地強調水利投入和水資源管理的政策理念延續。

  每年的中央一號文件之所以引人注目,不僅因為它是新年“第一策”,更因為它具有重要的引導和象征意義,從某種程度上彰顯出全年的政策重心。

  “水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步,歷來是治國安邦的大事。”這是2011年中央一號文件的開篇語,指出了水利建設對推動社會經濟發展的重要性。

  一號文件首次聚焦“水利”,并將水利建設提上了重要議事日程,這使興修水利和節約用水成為全社會關注的重點。文件指出,水利是現代農業建設不可或缺的首要條件,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統,具有很強的公益性、基礎性、戰略性。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。因此,要把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置,著力加快農田水利建設,推動水利實現跨越式發展。

  文件還就今后水利建設目標任務、工作重點、投入機制、水資源管理制度等方面都作出了若干規定。

  文件提出目標任務,力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年,基本建成防洪抗旱減災體系,重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強,“十二五”期間基本完成重點中小河流?穴包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流?雪重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設;基本建成水資源合理配置和高效利用體系,全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內,城鄉供水保證率顯著提高,城鄉居民飲水安全得到全面保障,萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上,“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝;基本建成水資源保護和河湖健康保障體系,主要江河湖泊水功能區水質明顯改善,城鎮供水水源地水質全面達標,重點區域水土流失得到有效治理,地下水超采基本遏制;基本建成有利于水利科學發展的制度體系,最嚴格的水資源管理制度基本建立,水利投入穩定增長機制進一步完善,有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立,水利工程良性運行機制基本形成。

  其中,強調實行最嚴格的水資源管理制度時突出“三條紅線”:確立水資源開發利用控制紅線,確立用水效率控制紅線,確立水功能區限制納污紅線。 “三條紅線”構筑了最嚴格的水資源管理制度框架,這對于缺水日益嚴峻而且飽受干旱之苦的許多地方而言,可謂是一場“及時雨”。

  在本月16日,國務院發布了《實行最嚴格水資源管理制度的意見》,這是對2011年一號文件落實工作的呼應。不過,也有專家表示,未來《意見》的推進落實將面臨監測手段、用水效率指標分解、實時調度等方面的挑戰。真正實行“最嚴格水資源管理制度”還任重而道遠。

  但可以肯定的是,這是中央重視水利建設與水資源管理政策一脈相承的結果,也是中央堅定不移地強調水利投入和水資源管理的政策理念延續。

  水利與農業發展息息相關,強調發展水利的重要性,實際上是在強調發展農業的重要性和解決“三農”問題的緊迫性。2012年的中央一號文件突出農業科技創新,把推進農業科技創新作為今年“三農”工作的重心。從2004年以來,中央一號文件已經連續9年聚焦“三農”問題?梢,從中央到地方,對解決“三農”問題的意識之迫切,任務之艱巨。

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