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四川水利奮力拼搏

2011-05-16 16:32:46

四川水利奮力拼搏

 

     四川省水利系統在省委、省政府的堅強領導下,發揚偉大的抗震救災精神,按照災后恢復重建“三年目標任務兩年基本完成”的總體目標,堅持恢復與提升相結合,以科學規劃為龍頭,以民生水利為重點,以強化措施為抓手,攻堅克難,奮力拼搏,經過近3年的時間,全省防洪減災、供水保障和農村水利基礎設施等保障能力得到恢復并超過震前水平,水利災后恢復重建工作取得了顯著成效。大連水處理設備大連純凈水處理設備,大連反滲透水處理設備

  水利經受嚴峻考驗每小時9噸RO反滲透純水設備

  “5·12”汶川特大地震,撕裂巴蜀大地。大地震陰霾尚未平息,懸湖、病庫、震損堤壩又帶來新的隱患。

  地震造成我省防洪減災、供水保障、農村水利、水土保持等水利基礎設施嚴重損毀,部分河道淤堵形成堰塞湖(壩),各類水利工程安全及正常運行受到嚴重影響,給人民群眾生命及財產安全構成極大威脅。地震造成39個重災縣1222座震損水庫出險;全省范圍內形成規模以上堰塞湖113座;震損堤防511處,總長度736.8公里。地震還造成全省39個重災縣38.2萬多處供水設施受損、823.6萬人飲水困難。

  經估算,地震造成全省各類水利設施直接經濟損失323.74億元,間接經濟損失666億元。其中,51個重災縣(市、區)各類水利設施直接經濟損失294.45億元,納入國家規劃的39個重災縣水利設施直接經濟損失284.1億元。

  水利災后恢復重建工作不僅時間緊、任務重、責任大,在推進中還面臨三大挑戰:

  前期工作耗時長。災后恢復重建項目要求“提速不越軌”,規模以上項目必須進行招投標。按照相關法規,水利招投標程序較繁瑣,招投標、財政評審耗時長,項目從立項到招標周期較長,影響了前期工作的推進,在一定程度上影響了水利災后恢復重建的進程。

  技術及監理力量不足。水利災后恢復重建項目多、資金大,僅極重災縣(區)一個縣災后重建資金投資最多的就達10億元。由于水利工程建設具有很強的季節性,有一定的施工強度,工程監管難度相對較大,對人員的要求較高;加之,大部分重災縣水利重建工程等級低,基礎條件差,項目分散,而有水利施工及監理資質的單位較少。面對繁重的任務,從基層的行政組織到技術人員、監理人員都顯得力量不足。施工和監理問題成為災后恢復重建初期制約各重災縣重建任務質量和進度的重要因素。

  客觀因素影響施工。部分水利重建項目受汛期、余震和次生災害、遷建方案調整實施等因素影響,不能加快推進建設。水利工程兼顧春灌供水和防汛抗旱的重要任務,施工受季節影響,扣除兩個汛期和春灌期,有效施工時間更短,水利災后恢復重建實際上是要求3年任務1年多時間完成。受災地區工程地質條件復雜,工程量大、余震不斷、次生災害頻發,工程選址和施工困難。同時,汛期災害較多,嚴重影響重建工程進展。2010年7、8月份,我省發生了“7·17”、“8·13”特大暴雨、洪水及泥石流災害,災區的主要人力物力都投入到了緊急的抗洪搶險工作中,水利災后恢復重建項目建設進度客觀上受到了影響。

  規劃引領災后重建

  面對水利災后恢復重建的嚴峻形勢,全省水利系統統一思想,迎難而上,及時成立了以冷剛廳長為組長的四川水利災后恢復重建領導小組,下設水利災后恢復重建辦公室,積極抽調各部門技術骨干,迅速展開災后恢復重建工作。同時,按照“先應急,后重建;先除險,后完善;先生活,后生產”的原則,統籌考慮防洪安全、群眾飲水困難等突出問題和災后恢復生產要求,結合災區水利中長期發展戰略規劃,采取有力措施,推進水利災后恢復重建工作上軌提速。

  震后第二天,按照水利部、省政府以及省級有關部門要求,省水利廳著手編制災后恢復重建初步規劃,明確規劃的總體要求為:堅持以人為本,優先保障防洪安全、優先保障人民群眾生活用水需求,努力恢復生產用水設施,全面做好受損水利設施應急修復和災后恢復重建工作。并以國務院《汶川地震災后重建條例》和《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》為依據,全面啟動了水利災后恢復重建規劃編制工作。

  四川水利部、省政府高度重視規劃工作,成立了水利災后恢復重建規劃協調領導小組。水利部組織成立了規劃咨詢指導組,并派出專家駐地指導,全過程參與四川水利災后恢復重建規劃工作。

  在各受災市縣通力配合下,2008年7月中旬圓滿完成了《汶川地震四川省水利災后重建規劃報告》并通過水利部和省政府的審查。

  恢復重建中期,為了進一步科學實施規劃,對規劃中的問題及時修改完善,按照2009年8月24日全省災后恢復重建規劃項目、基金調整工作電視電話會議的相關要求和省發展改革委《關于做好四川省汶川地震災后恢復重建規劃項目調整審核工作的函》的通知精神,省水利廳對全省水利災后恢復重建項目進行了中期調整。39個重災縣水利災后恢復重建規劃投資調整為210.79億元(不含水產規劃投資7.28億元)。

  全省水利災后恢復重建規劃內容包括震損水庫、震損堤防工程、農村供水設施、堰塞湖治理、震損灌區、山洪防治及防汛預警、水文設施、微型水利設施、水土保持設施、水資源監測設施、水產等工程類型。

  在重建中分清輕重緩急,優先實施保障關系防洪安全的震損水庫、堰塞湖、重點震損堤防工程和保障民生的農村供水工程,并力爭在兩年內使災區防洪減災、供水保障及農村水利基礎設施的支撐保障能力恢復到或超過災前水平,保障災區經濟社會可持續發展。同時,嚴格按規劃內容實施項目,把水利規劃的嚴格執行貫穿于災后恢復重建的全過程,加大對規劃的執行和監管力度,堅決防止項目決定規劃、項目改變規劃的現象發生,確保依法依規推進重建。

  頑強拼搏提高效率

  針對重建項目前期工作審批程序多,中間環節復雜,耗時較長,對整體進度影響較大的情況,全省水利系統從改進工作方法上入手找突破口,盡量壓縮中間環節的時間消耗。

  一是主動出擊。積極與發展改革、國土、財政等部門聯系銜接,疏通協調,縮短手續審批時間。按照省發展改革委《關于規范災后重建項目管理權限的通知》要求,出臺《四川省水利災后重建項目前期工作技術審查有關事項的通知》,下放了大部分項目的審批權限。省直管水利重建項目(含大型水利工程)由省水利廳負責技術審查,省發展改革委批復;其它水利重建項目審批權限下放到市、州水行政主管部門和發展改革部門。通過審批權限的下放,簡化手續,節約時間,加快了災后恢復重建項目前期工作進度。

  二是及早部署。要求各受災縣提前編制項目實施方案,做深做細前期工作,確保資金一到即可實施。同時,將前期工作交叉進行,多頭開展,壓縮中間環節,加快前期工作進度。

  三是強化培訓。通過開展培訓班、舉辦經驗交流會、組織參加水利部重建技術交流培訓、學習聆聽援建專家指導等途徑,對重建工作人員進行培訓,使其系統掌握項目建設程序,把握工程建設技術要求,在工作中少走彎路,提高效率。大連水處理設備大連純凈水處理設備,大連反滲透水處理設備

  在重建過程中,水利系統加強科學管理,建立了目標責任機制。省水利廳與39個重災縣水務局簽訂災后恢復重建目標責任書,分解年度目標和工期的控制節點,確定了階段任務,加強了目標管理。每個項目落實具體責任人,并將病險水庫、堰塞湖處置的行政負責人和技術負責人在媒體上公示。同時,建立了協調服務機制和建設管理機制,狠抓監督檢查。由廳領導帶隊,成立了10個災后恢復重建督查小組,定期深入災區檢查督促水利災后恢復重建項目,促進工程建設有序推進。

  大災之后,水利災后恢復重建工作千頭萬緒、任務艱巨,任務之重前所未有、時限之緊前所未有、要求之高前所未有、難度之大前所未有。全省水利干部職工發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,頑強拼搏、艱苦奮斗、勇于奉獻,常常是“白加黑”、“五加二”,夜以繼日、忘我工作,為四川水利災后恢復重建 “三年目標任務兩年基本完成”做出了應有的努力。災區各級黨委政府及人民群眾,樂觀奮進,迎難而上,自力更生,震損水利基礎設施如期恢復,災區生產生活秩序井然,群眾安居樂業。

  四川水利,就這樣走上了3年重建再生的發展之路。
 

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