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環保與治理的無奈

2010-12-01 13:42:22

環保與治理的無奈

作者:萊特萊德   來源:東北亞水網   發布時間:2010-11-24 10:59:06

近年來,中國最大的黃金生產企業——紫金礦業集團股份有限公司在環境保護部門的核查中屢屢登上環保黑榜,其承諾的環保整改也成為一句空話,以致今年7月終于釀成重大環境污染事故。

    在被立案調查的第二天,紫金礦業股價卻以漲停收盤。為何多次核查仍無法拔去紫金礦業的污染禍根?環境保護部門對其進行的這次自新中國成立以來,環境執法行動最高數額的處罰,對紫金礦業有何影響?帶著這些問題,本刊記者采訪了中國人民大學環境學院講師、亞洲開發銀行咨詢專家石磊博士。

    不敢管、不能管

    《中國經濟和信息化》:今年,紫金礦業集團榮獲“2009年度中國最誠信企業”稱號,但今年5月,環保部曾經發文通報批評11家存在嚴重環保問題的上市企業,包括紫金礦業在內的11家公司因為承諾的環保整改工作沒有實現,被環保部指責“言而無信”,你如何看這個現象?

    石磊:這是具有諷刺意味的一件事。這樣的企業不僅缺乏誠信,而且喪失了企業基本的環境責任,即使獲得高額的利潤回報,在一定程度上賺的也是以犧牲環境為代價的“污染錢”。這樣的企業能成為上市公司、能當選最誠信企業,值得我們深思。
如果企業只把環境保護當成嘴上說說、墻上掛掛的擺設,企業的環境管理和治污控污未能隨企業的經濟發展同等進步,那么高額利潤背后是巨大的環境風險。

    這已經不是紫金礦業第一次上環保黑榜了,早在2008年初,中國證監會出臺“綠色證券”新規后,紫金礦業就被當時的國家環?偩至腥肓耸纵喩鲜协h保核查黑名單。

    《中國經濟和信息化》:為什么核查、整改都避免不了重大污染事故的發生?紫金礦業的污染屢禁不止的原因是什么?

    石磊:首先可能的原因是,我國對于上市公司的環境保護監督管理缺乏相應的法規制度,制度缺失導致監管無憑無據,因此地方環保部門難以執行監督職能。

    其次,處罰機制不健全。國家環境保護主管部門既然點名整改,就需要后續的監督和檢查,而盡管環境保護部門制定了公開點名批評這一程序,但卻未考慮到接下來進一步的監督處罰機制,使得企業有恃無恐,整不整改都一樣。

    再次,地方環境保護主管部門執行監管出現了問題。主要體現在兩個方面:不敢管、不能管。

    上杭縣近70%的稅收均來自于紫金礦業,可以說紫金礦業是上杭縣政府的衣食父母。面對這樣一個利稅大戶,提高企業的環境投入成本,往往會導致企業短期利潤下降,連鎖反應就是政府收入減少,這是當地政府所不愿看到的,于是可能就會出現環保監管只好服從于地方經濟發展的大方向。紫金礦業的管理層中有不少人曾經具有官方背景?赡芫蜁霈F即便環境保護部門想管,縣政府也未必讓管。

    再看“不能管”這方面。這里所說的并非是主觀意識上的“不愿管”,而是沒有能力去管;鶎迎h保部門監管硬件差,很多縣級環境監管部門甚至缺少最基本的監測儀器。還有許多被查企業能夠事先得到消息,在檢查時表現優異,如此一來,監管部門便很難有效發現重大事故隱患。

從企業角度看,企業無視環保責任,導致企業社會公德缺失是污染頻發的主要原因。紫金礦業是一家上市企業,而我們看到的卻是這樣一個贏利能力一流、環境保護很不到位,缺乏社會責任感的企業。

    從公眾角度看,早在7月之前,媒體就已報道過當地居民對紫金礦業污染的多次投訴,但問題并未得到有效解決。如果這些訴求能夠得到重視,就可以在事故的起始階段及時防范和治理,從而極大地減少治理污染的花費,同時避免污染的嚴重危害。

    在紫金礦業的污染事故中,我們可以看出公眾參與環境保護的效力大打折扣。公眾投訴難以得到有效解決,這不僅影響公眾的參與積極性,同時也使公眾面臨更大風險。

    法律制度缺失縱容了污染

    《中國經濟和信息化》:福建省環境保護廳對紫金山銅礦濕法廠罰款9563130元,這個有零有整的數字是如何得來的?怎么看待這個罰款數額?

    石磊:未修訂前的《中華人民共和國水污染防治法》實施細則第四十三條規定:“對造成重大經濟損失的,按照直接損失的30%計算罰款,但是最高不得超過100萬元。”

    2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》,也僅是規定:“對造成重大或者特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接損失的30%計算罰款。”雖然取消了100萬元的上限,但仍無法完全涵蓋其所造成的損失。

    《中國經濟和信息化》:從紫金礦業污染事件造成的影響來看,這個賠償額度是否合適?能否對紫金礦業產生震懾作用?
 

讓人絕望的集體狂歡

    《中國經濟和信息化》:紫金礦業污染事故發生以來,股價依然一路高升,多次以漲停收盤,為什么持有紫金礦業股票的眾多股民仍然對捅了簍子的紫金礦業充滿信心?你如何看待股民的選擇?

    石磊:從這一現象,我們可以看出,目前相當多的部門、機構和公眾仍然“唯經濟增長”馬首是瞻,并以此作為自己行為決策的依據。只要能掙錢,有利可圖,完全可以置環保于不顧。

    為什么券商、機構、公眾愿意持有紫金礦業的股票?我想主要的原因在于企業的利潤可觀,能夠保障股票持有者獲益。企業能有高額利潤,一個重要原因就是得益于高污染、高排放、高風險、低成本的生產工藝。因此企業的利潤在很大程度上是“污染錢”。

    股民的投資熱情充分反映出,社會對環保的重視程度仍然很低,公眾的環境意識有待加強,“經濟發展至上論”仍大有市場。目前,實施環境保護,僅僅是停留在字面上、口號中,在很多人的意識里、行動上并未將環境保護放在與經濟發展同等重要的位置上。

    紫金礦業的股民不僅不會收回投資,眾多不知情的投資者還通過這一事故了解到紫金礦業股票行情大好,公司反而因此獲取了廣告效益,這是一場讓人絕望的集體狂歡。

    事前預防大于事后處理

    《中國經濟和信息化》:為避免類似紫金礦業污染事故再次發生,我們應該做什么?

    石磊:這個污染事故暴露了我國環境保護領域尚存在很多不足與缺陷,亟待完善改進,這方面我們還有很遠的路要走。

    首先,強化立法建設。加大對污染者、污染事故的處罰力度,使得處罰能夠真正改變污染者的意識行為,從法律上為增強環境保護的權威性、威懾力提供根本的依據基礎。
 

其次,完善環境監管體系。增強基層環境管理機構的硬件配置,強化監管人員專業業務素質,加大對污染企業的監管頻次與力度,增強環境保護管理部門在政府決策中的地位和影響力。

    再次,建立上市公司環境績效評估體系。形成明確的上市公司環境保護準入門檻,實施一票否決制,不達標的企業堅決不準上市;對于已上市公司,增加環境績效考核制度,將其納入年報內容,環境管理部門定期公布上市公司環境績效,對于環境保護工作差、出現重大污染事故的公司采取公開批評直至停牌等一系列措施,督促上市公司強化環境管理。

    最后,轉變環境保護管理模式。變“污染事故應急管理”為“事前預防預警”,針對重大污染源或易發生污染事故的企業設施,建立相應的環境預警體系,完善環境應急預案、實施風險評估、強化日常監管,從而降低污染事故發生的幾率,從源頭上控制污染事件的發生。

    中國目前還有多少類似紫金礦業這樣的污染源?還有多少企業在環保問題上跟監管部門捉迷藏?我們急需調查評估,事前預防永遠大于事后處理。

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